加力培育專精特新中小企業

工業和信息化部黨組成員、副部長，國家國防科技工業局黨組書記、局長單忠德

中小企業和民營企業互為主體，是我國經濟活力與韌性的重要源泉。黨中央、國務院高度重視民營企業發展和專精特新中小企業培育工作。習近平總書記先后多次就培育專精特新中小企業作出系列重要指示批示，強調要著力在推動企業創新上下功夫，加強產權保護，激發涌現更多專精特新中小企業，為專精特新企業發展指明方向，也為做好專精特新企業培育工作提供行動指南。專精特新企業不僅是我國廣大中小企業的“領頭羊”，還是反映地方營商環境、經濟活躍度的晴雨表，是推進新型工業化、發展新質生產力的生力軍。我們要以習近平總書記重要講話精神為指引，始終堅持“兩個毫不動搖”，扎扎實實做好專精特新中小企業培育工作，堅決扛牢實現新型工業化這個關鍵任務，為加快形成新質生產力、建設現代化產業體系提供有力支撐。

黨的十八大以來，習近平總書記對支持專精特新中小企業發展作出了一系列重要論述和重要部署，深刻闡明了支持專精特新中小企業發展的重大意義、主要任務和方法路徑，為做好新時代專精特新中小企業培育工作提供了根本遵循。

牢牢把握支持專精特新中小企業發展的重大意義。習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業發展大會的賀信中指出，希望專精特新中小企業聚焦主業，精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮更加重要的作用。廣大專精特新中小企業作為細分領域的“單打冠軍”和“配套專家”，其創新能力強、質量效益高，引領著科技發展新趨勢，是產業發展的基礎和底座，是堅持創新驅動發展、大力發展制造業和實體經濟的關鍵力量。新時代新征程，我們要繼續加大專精特新中小企業培育力度，激發廣大中小企業干事創業熱情，積極營造有利于創新的政策環境和制度環境，完善優化優質高效的公共服務體系，持續健全企業成長要素保障，不斷壯大專精特新中小企業力量，助力實體經濟特別是制造業做實做強做優，為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平作出更大貢獻。

牢牢把握支持專精特新中小企業發展的主要任務。習近平總書記強調，要支持引導行業領軍企業和掌握關鍵核心技術的專精特新企業深化改革、強化創新，加大培育力度；要開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展專精特新中小企業；要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，支持專精特新企業發展。自主創新是企業的生命，是企業爬坡過坎、發展壯大的根本。專精特新中小企業積極布局新興產業和未來產業，瞄準人工智能等前沿領域，發揮機制靈活、技術創新優勢，搶占科技制高點，成為發展新質生產力的中堅力量和強勁引擎。新時代新征程，我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持創新是引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，搭建平臺、健全體制機制，不斷強化企業科技創新主體地位，加快推進科技創新與產業創新深度融合，堅定支持更多專精特新中小企業脫穎而出、持續涌現，在新領域新賽道跑出加速度。

牢牢把握支持專精特新中小企業發展的方法路徑。習近平總書記指出，工作中要善于抓“兩頭”，一頭抓具有重要影響的科技領軍企業，支持其牽頭組建創新聯合體；另一頭抓專精特新科技型中小企業，幫助其逐步發展壯大，形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創新生態。黨的二十屆三中全會對“構建促進專精特新中小企業發展壯大機制”作出重要改革部署。專精特新中小企業專注細分市場，通過技術創新和產品升級，形成獨特的競爭優勢，通過化點成珠、串珠成鏈，提升整個產業鏈的配套能力和協作效率，是產業鏈供應鏈不可或缺的重要組成部分。專精特新企業培育既是遵循中小企業發展規律的必然選擇，也是順應時代發展大勢的主動作為。立足新時期新階段新形勢，我們要切實增強做好專精特新中小企業培育工作的責任感、使命感，注重遵循和把握企業成長規律、科技創新規律、產業創新規律，構建統一的優質企業梯度培育體系，增強政策協同性、培育系統性和服務精準性，堅定不移地支持中小企業走專精特新發展道路，加力促進專精特新中小企業發展壯大。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深化協同聯動，著力完善政策法規體系、優企培育體系、公共服務體系等，引導全社會支持中小企業專精特新發展，推動專精特新中小企業高質量發展取得新突破，為穩增長、促創新、強韌性提供了有力支撐。

發展規模不斷壯大，成為推動經濟增長的關鍵力量。截至2024年底，全國專精特新中小企業超14萬家，專精特新“小巨人”企業達1.46萬家。規模以上“小巨人”工業企業實現營業收入4.84萬億元，同比增長3.9%，高于全部規模以上工業企業1.8個百分點；營業收入利潤率為7.8%，高于全部規模以上工業企業2.4個百分點。“小巨人”企業以占全國規模以上工業中小企業約3%的數量，貢獻了6%的營業收入和9.7%的利潤，成為推動經濟增長的新動能。

高成長性日益凸顯，成為推進高質量發展的重要引擎。專精特新中小企業成長能力突出，呈現出強勁的增長韌性與活力。專精特新中小企業上年度平均營業收入、凈資產總額分別達1.79億元、1.37億元，近兩年分別平均增長6.0%、8.9%。2024年，A股新上市企業中專精特新中小企業占比超80%，累計有2028家專精特新中小企業在A股上市；有146家專精特新中小企業進入全球獨角獸榜，占當年我國獨角獸企業數量的43%。

創新活力競相迸發，為產業提升注入澎湃動力。我國專精特新中小企業的創新能力加速躍升，日益成為創新重要來源。2024年，“小巨人”企業平均研發投入占營業收入比重達7%，擁有32.74萬項發明專利，占全國企業發明專利總量的11%，平均授權發明專利22項，同比增長三成，遠高于同規模企業，作為主要起草單位制定修訂標準總計超5萬個。有2000多家“小巨人”企業承擔過國家重大科技項目，2024年發布的國家科學技術獎中有360余家企業獲獎，其中近三成為專精特新中小企業。

強鏈穩鏈作用彰顯，為增強產業鏈供應鏈韌性作出積極貢獻。專精特新企業普遍聚焦產業鏈關鍵環節的技術短板，持續加大創新投入，提升顛覆性技術創新能力，在穩鏈固鏈強鏈中發揮著關鍵作用。“小巨人”企業中，制造業企業占比88%，六成位于工業基礎領域，超八成企業分布在戰略性新興產業鏈上，九成企業至少為3家國內外知名大企業直接配套。量子科技、人工智能、低空經濟等未來產業領域“小巨人”企業數量近5000家，為強鏈穩鏈發揮了重要支撐作用。

當前，我國促進專精特新中小企業高質量發展機遇和挑戰并存。從機遇來看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，催生如人工智能、低空經濟等諸多新產業新賽道，為其帶來廣闊發展空間。同時，國家政策支持力度不斷加大，幫扶中小微企業的融資支持、減稅降費、穩崗擴崗等各類惠企政策迭代出臺，持續加力助企紓困解難。從挑戰來看，世界百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻。關稅壁壘增多，沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環造成阻礙，部分企業生產經營困難。新一輪科技革命、產業變革時間緊迫、不進則退，尤其是人工智能成為未來發展的關鍵變量，將深刻改變全球產業發展和分工格局，必須要乘勢而上。

習近平總書記在民營企業座談會上強調，當前民營經濟發展面臨的一些困難和挑戰，總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。我們要深刻認識、準確把握當前專精特新中小企業發展面臨的內外部形勢，全力推進落實黨中央、國務院決策部署，梯度培育創新型企業，加力構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，讓企業在新領域新賽道跑出加速度。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是我們推進新型工業化邁向縱深的關鍵一年。民營企業家大顯身手正當其時，專精特新中小企業大有可為。我們要堅持“兩個毫不動搖”，堅持服務和管理并重、發展和幫扶并舉，一體推進創新賦能、數字賦能、服務賦能、人才賦能、生態賦能“五個賦能”，持續擦亮專精特新“金字招牌”，推動專精特新中小企業培育工作取得新突破。

推進創新賦能。強化企業科技創新主體地位，是對推動科技創新和產業創新融合發展的準確把握。促進以企業為主體的產學研合作，支持專精特新中小企業承擔國家級科研任務，在產業鏈供應鏈關鍵環節攻堅克難上持續發力。支持重點領域專精特新“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品，提升產業鏈關鍵配套能力。一體化推進中小企業“選種、育苗、培優”全生命周期培育，健全完善科技型和創新型中小企業、專精特新中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業等構成的優質企業梯度培育體系。瞪羚企業、獨角獸企業以市場發現為主，完善其監測和服務機制。

推進數字賦能。數字化轉型是增強中小企業生存力、競爭力和發展韌性的關鍵一招，關乎企業能否實現產業升級和長遠發展。深入開展中小企業數字化賦能專項行動，扎實推進中小企業數字化轉型城市試點實施工作，統籌各類資源優化供給，降低數字化轉型成本，以數字化轉型為契機提高中小企業核心競爭力。加強中小企業人工智能應用賦能，大力推廣適合中小企業特點的“小快輕準”數字化產品和解決方案，讓更多中小企業敢轉、愿轉、會轉，轉出實效。

推進服務賦能。服務做得好不好，中小企業感受最明顯。建好用好全國中小企業服務“一張網”，大力推進國家、省、市、縣四級線下公共服務體系和線上服務網“兩網一體”，疏通政策落實堵點，打通企業服務“最后一公里”。探索建設一批專精特新賦能中心，打造專精特新中小企業鏈接各類高層級創新資源的樞紐。持續開展“一起益企”服務行動，舉辦中小企業國際博覽會，開展中小企業出海服務專項行動，建設中小企業海外服務體系，深化國際合作、融資促進、管理合規等領域企業服務，以高水平服務助力中小企業高質量發展。

推進人才賦能。人才是企業創新發展的第一資源。支持專精特新中小企業參與國家人才專項、引進海內外高層次人才，支持中小企業加強人才隊伍建設。開展專精特新“小巨人”企業經營管理人才培訓，用3—5年時間實現“小巨人”企業全覆蓋，協同培育優秀企業家隊伍。組織開展全國中小企業網上百日招聘活動和“優企進校　招才引智”專項行動，引導更多高校畢業生到中小企業就業，持續優化中小企業人才結構。

推進生態賦能。營造適合企業成長的良好生態，是促進專精特新中小企業發展壯大的基礎保障。全面落實《中華人民共和國中小企業促進法》，研究做好《中華人民共和國中小企業促進法》與相關法律法規的協調與銜接工作，依法保護中小企業合法權益。推動落實《保障中小企業款項支付條例》，健全清理拖欠企業賬款長效機制。研究出臺促進民營企業、中小企業高質量發展的改革舉措。完善《中小企業發展環境評估辦法》，發揮好中小企業發展環境評估和綜合督查作用，加強以評促優、以督促優。